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随着公众和企业对政府数据需求的日益提升，合理准确测度政府数据资产的价值，进而有效管理政府数据的重要性不断凸显。基于对政府数据资产价值相关概念的厘定，本文将政府数据资产分为资源性数据资产和经营性数据资产两类。基于对政府数据价值的初步形成、价值增值与再增值的数据资产价值形成机制分析，逐级构建由“物力”和“人力”成本组成的成本投入价值，由政府数据丰富度、开放度和更新度组成的治理绩效价值，由政府数据使用度和反馈度组成的普惠共享价值的三重价值测度方案。以浙江省公布的公共数据开放清单中所涉及的政府部门为例，通过分析这些部门的财务决算数据并区分为社会政策型数据部门、问责型数据部门和创新型数据部门三类，结合相关公务员招聘数据剥离政府数据的物力和人力成本，并根据相应数据资源的治理绩效、普惠共享情况，测算各部门的数据资产价值，比较三类部门的异同。结果表明，基于样本数据分析，各部门在数字化转型进程以及核心数据资产种类方面存在差异，导致其成本投入、治理绩效和普惠共享价值的不同，进而形成了较大的数据资产价值差异，随着未来各部门数字化转型进程的加快，这一差距有望逐步缩小。
Abstract：With the increasing demand for government data from the public and businesses, it has become increasingly important to reasonably and accurately measure the value of government data assets and thereby manage them effectively. Based on the definition of concepts related to the value of government data assets, this article divides government data assets into two categories: resource-based data assets and operational data assets. With the analysis of the mechanism of data assets value from government data value first formation to value appreciation and re-appreciation, a triple value measurement scheme is constructed step by step, consisting of cost input value composed of “material resources” and “human resources” costs, governance performance value composed of government data richness, openness, and updating degree, and inclusive sharing value composed of government data usage and feedback degree. Taking the government departments involved in the public data open list released by Zhejiang Province as an example, this study analyzes their financial settlement data, and divides them into three categories: social policy data departments, accountability data departments, and innovation data departments. Combined with relevant civil servant recruitment data, this study extracts the material and human costs of government data. Based on the governance performance and inclusive sharing of corresponding data resources, the data asset value of each department is calculated, and the similarities and differences among the three types of departments are compared. Due to differences in the digital transformation process and types of core data assets among various departments, the cost input value, governance performance value, and inclusive shared value vary, resulting in significant differences in the value of data assets. With the acceleration of the digital transformation process of various departments in the future, this gap is expected to gradually narrow.
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(2)相关网址为https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm。
(3)相关网址为https://www.nda.gov.cn/sjj/zhuanti/ztsjysx/qt/0902/20240829161904685377785_pc.html。
(4)相关网址为https://www.gov.cn/zhengce/202410/content_6978910.htm。
(1)相关网址为https://www.cac.gov.cn/2021-06/11/c_1624994566919140.htm。
(2)相关网址为https://opendatacharter.org/principles/。
(3)相关网址为https://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5197010.htm。
(1)参照2021年4月1日国务院令第738号《行政事业性国有资产管理条例》及国民经济核算体系（SNA 2025）对资产的界定进行划分。
(2)相关网址为https://www.cas.org.cn/ggl/61936.htm。
(1)复旦大学数字与移动治理实验室2024发布中国地方公共数据开放利用报告，从省份和城市层面对我国公共数据开放利用情况进行详细分析。
(1)2018年6月国家标准化管理委员会发布《信息技术数据质量评价指标》，一级指标包含数据的规范性、完整性、准确性、一致性、时效性、可访问性。相关网址为https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/std/newGbInfo?hcno=D12140EDFD3967960F51BD1A05645FE7。
(1)企业实际使用率能够较为精确反映企业实际使用政府数据的情况，可以通过企业是否调用政府数据接口反映，具体通过政府数据平台区域内使用政府数据的企业数与目标企业数的比值计算。
(2)浙江省于2015年9月在政务服务网正式开通“数据开放”专题网站，是全国首个面向社会免费开放政府数据的省份。网址：https://data.zjzwfw.gov.cn/jdop_front/index.do。
(3)选择部门决算数据而非下属单位决算数据的依据是，各部门下属单位的财务数据通常汇总至部门层级，形成并对外公布的正是部门决算数据。
(1)22个数据主题分别为市场监督、教育文化、工业农业、生态环境、医疗卫生、机构团体、财税金融、城建住房、信用服务、生活服务、商贸流通、交通运输、公共安全、法律服务、安全生产、科技创新、地理空间、资源能源、气象服务、社保就业、社会救助与其他。
(2)三种财务财目涉及的部门分别为财政厅、统计局等；教育厅、文化和旅游厅等；发展和改革委员会、商务厅等。
(3)2013年6月，由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本、俄罗斯在北爱尔兰召开八国集团首脑峰会，八国领导人签署了八国集团开放数据宪章。
(4)因篇幅所限，三类部门财务决算数据相关财政科目分类以附表1展示，见《统计研究》网站所列附件。下同。
(5)浙江省公共数据资源清单中对数据容量的定义为信息资源中完全开放的字段数与数据条数的乘积。
(6)本文对成本的测算暂不考虑价格的调整，后续随着详细数据的完善，可对价格进行调整。因篇幅所限，浙江省42个政府部门投入有关数据的物力成本以附表2展示。
(1)浙江省公务员考试网的网址为http://www.zjgwyw.org/。
(2)新版大典首次标注了数字职业，从数字产业化和产业数字化两个视角，围绕数字语言表达、数字信息传输、数字内容生产三个维度及相关指标综合论证得出。因篇幅所限，2018—2021年浙江省各级机关单位公务员报考计划涉及政府数据相关工作职位分类以附表3展示。
(3)浙江省数据局于2024年1月26日挂牌成立，不包含在本文的测算范围内。
(4)其中浙江省邮政管理局、地震局、退役军人事务厅、通信管理局2018—2021年部分年份财务决算数据缺失，以其他年份平均值替代。因篇幅所限，浙江省42个政府部门的人力成本以附表2展示。
(1)其他情况指部门标注该字段为开放、不开放，并未区分无条件开放、受限开放与禁止开放。
(2)因篇幅所限，浙江省42个政府部门具体的丰富度、开放度、更新度数据以及治理绩效价值系数分别以附表4和附表5展示。
(3)为保证数据的准确性，本文仅爬取正常更新的数据集，对历史不再更新的数据集的数据不再视为爬取对象。数据爬取日期为2023年3月24日。
(4)因篇幅所限，浙江省42个政府部门使用度、反馈度数据以及普惠共享价值系数分别以附表6和附表7展示。
(1)2024年1月原浙江省文化和旅游厅与浙江广播电视局进行职责整合，组建浙江省文化广电和旅游厅。
基本信息:
DOI：10.19343/j.cnki.11-1302/c.2025.09.003
中图分类号:D630;F49
引用信息:
[1]梁燕,向书坚,朱贺.政府数据资产价值统计测度问题研究[J].统计研究,2025,42(09):31-43.DOI:10.19343/j.cnki.11-1302/c.2025.09.003.
基金信息:
国家社会科学基金一般项目“跨境数据统计核算理论、方法与实践研究”（24BTJ005）; 教育部人文社科一般项目“共同富裕目标下数智化影响人的全面发展的理论机制及路径研究”（24YJC910010）; 浙江省省属高校基本科研业务费专项资金资助（XT202304）; 浙江工商大学“数字+”学科建设管理项目（SZJ2022A001）