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水是经济社会发展的基础性、共导性、控制性因素，本文围绕资源配置效率和技术补偿效应双重视角，阐述水资源费改税驱动产业转型升级的内在机理。研究发现，水资源费改税能够降低产业结构扭曲化，促进产业结构高级化，提升企业全要素生产率，促进产业转型升级。机制分析表明，水资源费改税，一方面通过遵从成本效应压缩高耗水行业规模，淘汰高耗水僵尸企业与过剩产能，提高工业节水能力，优化资源配置效率；另一方面，引导企业加快节水技术改造，激发绿色创新动力，充分发挥技术补偿效应，促进产业转型升级。研究认为，应以水资源税改革为抓手，全面落实“以水定产”，实现资源承载力与经济高质量协调发展。
Abstract：Water is the foundation to maintain the ecosystems. How to strengthen the rigid constraints of water resources and force industrial transformation and upgrading? Focusing on the double perspectives of resource allocation efficiency and technical compensation effect, this paper expounds the internal mechanism of water resources “fee to tax” reform to promote industrial transformation and upgrading. It is found that the “fee to tax” of water resources can reduce the distortion of industrial structure, promote the upgrading of industrial structure, increase the total factor productivity of enterprises and promote industrial transformation and upgrading. The mechanism analysis shows that on the one hand, the “fee to tax” of water resources can reduce the scale of high water-consuming industries, eliminate high water-consuming zombie enterprises and overcapacity, improve industrial water-saving capacity and optimize resource allocation efficiency by the cost effect; on the other hand, it can guide enterprises to speed up water-saving technological transformation, stimulate green innovation power, give full play to the technical compensation effect and promote industrial transformation and upgrading. The study shows that we should take the reform of water resources tax as the starting point, fully implement the determination of industry based on water, and realize the coordinated development of resources capacity and high-quality economy.
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(1)资料来源：2021年5月，新华社《南水北调下一步怎么调？这次会议定了调》。
(2)资料来源：2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。
(3)《习近平经济思想学习纲要》，人民出版社，2022年。
(4)2013年国家发展和改革委员会、财政部与水利部联合发布《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，规定我国水资源费征收标准，但大部分省份水资源费征收标准在0.2元/立方米以下，严重低估水资源价格。
(1)截至2017年10月，河北全省水资源税累计入库23.28亿元，月均入库1.55亿元，是2015年水资源费月均入库的两倍多，来源网址：https://www.gov.cn/zhengce/2017-11/29/content_5243077.htm。而对扩大水资源税改革试点的9个省份而言，国家税务总局举行2018年第三季度税收政策解读新闻发布会指出，仅2018年上半年水资源税共入库税款约88亿元，其中地表水水资源税收入约30亿元，地下水水资源税收入约51亿元，水力发电和火力发电水资源税收入约7亿元，来源网址：https://www.gov.cn/xinwen/2018-08/30/content_5317765.htm。
(1)2016年，我国在河北省首次试点水资源税改革；2017年，该试点政策扩大至北京市、天津市、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、山西省、宁夏回族自治区等9个省份。
(1)十大高耗水行业参见《上半年规模以上工业企业用水量继续下降》，网址：https://www.gov.cn/xinwen/2016-09/09/content_5106885.htm。
(2)参考《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，本文选取的高耗水行业分别为：食品制造业（C14），酒、饮料和精制茶制造业（C15），烟草制品业（C16），纺织业（C17），纺织服装、服饰业（C18），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业（C19），造纸和纸制品业（C22），文教、工美、体育和娱乐用品制造业（C24），石油加工、炼焦和核燃料加工业（C25），学原料和化学制品制造业（C26），化学纤维制造业（C28），橡胶和塑料制品业（C29），非金属矿物制品业（C30），黑色金属冶炼和压延加工业（C31），有色金属冶炼和压延加工业（C32），电气机械和器材制造业（C38），电力、热力生产和供应业（D44），燃气生产和供应业（D45）。
(3)因篇幅所限，变量描述性统计结果以附表1展示，见《统计研究》网站所列附件。下同。
(4)考虑到数据可得性，本文样本中未包括新疆维吾尔自治区与西藏自治区的城市与企业。
(1)因篇幅所限，平行趋势检验结果以附图1展示。
(2)因篇幅所限，安慰剂检验结果以附图2展示。
(3)因篇幅所限，稳健性检验结果以附表2至附表7展示，二阶段双重差分平行趋势检验以附图3展示。
(1)因篇幅所限，异质性分析结果以附表8至附表11展示。
(1)Z指数主要用于衡量企业未来两年破产的可能性，Z指数小于1.81，表示企业陷入比较严重的临近破产的财务困境。其中，如果企业Z指数<1.81，则定义变量Z=1，否则为0。
基本信息:
DOI：10.19343/j.cnki.11-1302/c.2023.08.011
中图分类号:F812.42;TV213.4
引用信息:
[1]姚鹏,李金泽.以水定产：水资源费改税与产业转型升级[J].统计研究,2023,40(08):135-148.DOI:10.19343/j.cnki.11-1302/c.2023.08.011.
基金信息:
山东省自然科学基金青年项目“新发展理念视角下黄河流域生态保护与制造业高质量发展权衡：时空耦合机理与共赢路径研究”（ZR2021QG048）; 山东省高等学校青年创新团队发展计划“黄河流域生态保护与制造业高质量发展的时空耦合机理与协同推进路径研究”（2021RW008）; 国家社会科学基金重大招标项目“我国制造业低碳化发展的理论体系、政策框架与实践路径研究”（22&ZD102）
2023-08-25
2023-08-25